CIUDAD
DE MÉXICO.- El secretario de Hacienda, Luis Videgaray, entregará este martes al
Congreso de la Unión la propuesta dePaquete
Económico 2016, integrada por los
Criterios Generales de Política Económica, la Iniciativa de Ley de
Ingresos de la Federación y el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la
Federación.
En
las 10 medidas prioritarias anunciadas en el mensaje con motivo del Tercer
Informe de Gobierno, el presidente Enrique Peña Nieto expresó que su
propuesta de paquete económico será responsable y realista.
Afirmó
que las prioridades del Proyecto de Presupuesto de
Egresos 2016 serán los
programas de combate a la pobreza, la seguridad pública, el financiamiento a
las universidades públicas y el fortalecimiento del desarrollo científico y
tecnológico, y los programas de impulso al crecimiento económico.
En
un comunicado, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), detalló
puntualmente los elementos que se tomaron en cuenta para elaboración del
Paquete Económico y las medidas que se tomarán ante el actual entorno económico
a nivel mundial para preservar la estabilidad en el país.
ENTORNO ECONÓMICO
El Paquete Económico 2016 estará enmarcado
en un contexto de mayor crecimiento, aunque con un panorama externo complejo y
volátil.
·
A
pesar de un entorno externo, se espera una aceleración económica en 2016. Sin
embargo, la tasa de crecimiento apunta a ser menor a la estimada en
Pre-criterios.
·
Se
estima que en 2016, prevalezca un bajo nivel de precios del petróleo con altos
riesgos a la baja.
·
La
caída en la producción de petróleo ha sido significativa en 2014 y 2015. Se
espera que en 2016 se estabilice la plataforma y comience a crecer en 2017
apoyada en la Reforma Energética.
·
El
aumento de los ingresos tributarios asociados a la Reforma Hacendaria compensan
la caída de los ingresos petroleros derivado de los menores precios del
petroleo.
·
El
Gobierno Federal plantea reducir el déficit en 2016, como se comprometió desde
2013, para regresar a un presupuesto balanceado en 2017.
MEDIDAS PARA
PRESERVAR
LA ESTABILIDAD
El
Paquete Económico 2016 está construido sobre premisas sólidas y prudentes para
garantizar que contribuya al cumplimiento de las metas de finanzas públicas
comprometidas en 2013 para eliminar el déficit en el 2017 y llevar el nivel de
endeudamiento a una trayectoria decreciente en relación con el PIB.
El
principal objetivo es mantener la estabilidad macroeconómica, la cual,
permitirá preservar el patrimonio, el ingreso y el poder adquisitivo de las
familias. Dicho objetivo descansará en instrumentos como unas finanzas públicas
sanas y una política monetaria autónoma y prudente.
Estabilidad
macroeconómica
1. Marco macroeconómico
responsable:
Es el conjunto de parámetros sobre el que se construye la estimación de
ingresos y gastos. Es indispensable que sea realista para que contribuya al
cumplimiento de las metas.
· Variables acorde al Mercado.
Tanto el crecimiento económico esperado como la inflación, las tasas de interés
y el tipo de cambio utilizan estimaciones muy similares a las que espera el
mercado o incluso más conservadoras cuando algún parámetro es volátil y difícil
de predecir.
· El
precio del petróleo es la variable que más impacto tiene sobre los ingresos
presupuestarios.
o Programa
de Coberturas. Se obtuvieron coberturas a un costo promedio de 49 dólares por
barril, el cual es un nivel menor a 2015 (76 dpb) pero mayor a los precios
actuales.
o Para
estimar los ingresos petroleros y construir el paquete económico, se utilizará
un precio similar al que se logró cubrir aun cuando la fórmula establecida en
la Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria permitiría utilizar un
número mayor (alrededor de 60 dpb).
2. Reducción del Déficit.
· Se
ratifica el compromiso de reducir el déficit 0.5% en 2016 de conformidad con la
trayectoria establecida en 2013.
o No
se incrementan los impuestos ni la deuda.
· El
gobierno es el que “se aprieta el cinturón” con un ajuste del gasto, el cual se
ha dado de forma gradual y ordenada desde enero de 2015.
o El
monto del ajuste es similar al estimado en Pre-criterios.
3. Reforma a la Ley de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
· Se presentará una reforma
para que la gran mayoría de los ingresos extraordinarios no recurrentes
(asociado a fluctuaciones en el tipo de cambio) estén destinados a reducir la
deuda de forma anticipada.
PARA PROMOVER
EL AHORRO Y
LA INVERSIÓN
El gobierno
Federal ha preparado un paquete de medidas para promover el ahorro y la
inversión. Las medidas modifican aspectos puntuales del marco tributario, que
buscan facilitar el ahorro de las familias y la inversión de las empresas del
país, pero garantizando en todo momento la fortaleza de los ingresos públicos.
- Para promover el
ahorro: Es
necesario promover el ahorro doméstico en un entorno de mayores tasas de
interés y menor disponibilidad de recursos a nivel internacional. Para ello se
propone:
·
Que
la retención que hacen los intermediarios financieros a los ingresos por
intereses de las personas refleje de forma más adecuada los rendimientos.
·
Que
las personas físicas puedan deducir sus aportaciones a instrumentos de ahorro
de largo plazo sin que les aplique el límite global a las deducciones
personales.
·
Establecer
un programa temporal de repatriación de capitales.
- Para promover la
inversión: las medidas se
enfocan a los sectores más sensibles a las condiciones de liquidez o a sectores
determinantes de la competitividad.
·
Deducción
inmediata de la inversión para PYMES y sectores de energía e infraestructura.
·
Estímulo
a la reinversión de utilidades por parte de las empresas.
- Para promover la
formalización: se profundizan las
medidas que se han venido adoptando para fomentar la formalización. Se propone:
Realizar un sorteo
fiscal 3 veces al año. Podrán participar quienes realicen sus compras mediante
medios electrónicos y solicitando comprobante fiscal digital.
Que las Pymes
puedan optar por permitir al SAT compartir su información para la elaboración
de calificaciones crediticias.
Fortalecer el
Régimen de Incorporación Fiscal (RIF), ampliando el universo de contribuyentes
que pueden participar.
- Medidas sectoriales
(misceláneas): medidas
específicas para corregir distorsiones y facilitar el ajuste a las nuevas
disposiciones fiscales.
·
Estímulo
complementario a la inversión en energías renovables y disposiciones para
facilitar la inversión en generación de electricidad.
·
Extender
el estímulo del diésel al sector minero.
·
Medidas
para acelerar el proceso de desconsolidación (dividendos contables, pérdidas
por enajenación de acciones y desconsolidación de pérdidas).
·
Mejorar
la definición de pequeño productor del sector primario.
- Transición para la
liberalización de los precios de las gasolinas.
·
Establecer
un impuesto fijo a las gasolinas que permita que los precios de las gasolinas
reflejen las fluctuaciones de los precios internacionales, de tal forma que
cuando disminuyan como ha sucedido recientemente, las familias mexicanas puedan
disfrutar de menores precios.
PRESUPUESTO
BASE CERO
La Reingeniería
del Gasto 2016 se realizó con base en los siguientes ejes:
1. Programas
presupuestarios.
- Revisión
profunda de la Estructura Programática.
- Se identificaron
complementariedades, similitudes y/o duplicidades en los objetivos y alcances.
- Se realizaron
fusiones, eliminaciones, re-sectorizaciones de programas.
- Priorización de
programas de acuerdo a los objetivos del PND 2013-2018.
2. Estructuras
orgánicas.
- Centralización
de áreas transversales en dependencias coordinadoras de sector.
- Administración,
planeación, evaluación, vinculación, comunicación social, relaciones
internacionales, Órganos Internos de Control.
- Fusiones o
eliminaciones de áreas o estructuras que presenten duplicidades o similitudes
3. Gastos
Administrativos.
Reducción de
gastos de alimentación, telefonía, comunicación social, asesorías y
consultorías, viáticos, pasajes, materiales y suministros, impresiones y
fotocopiado, congresos y convenciones, entre otros.
4. Programas y
proyectos de inversión.
- Avance en las
factibilidades técnica, legal, social, ambiental y económica.
- Compromisos de
Gobierno o previstos en el Programa Nacional de Infraestructura.
- Mejores
resultados de variables socioeconómicas.
- Número de
personas beneficiadas.
- Impacto
regional, particularmente en la zona sur-sureste.
Reingeniería del gasto
Para determinar el
Presupuesto 2016 se tomó en cuenta el desempeño de los programas y se
optimizaron los recursos de las dependencias de la Administración Pública.
·
Se
consideraron las evaluaciones de desempeño de cada programa, las
recomendaciones de la Auditoría Superior de la Federación y las del CONEVAL.
·
No
se afectaron los programas sociales fuerte y medianamente prioritarios
(CONEVAL) vinculados a la disminución de las carencias sociales y al acceso
efectivo de los derechos sociales.
·
Los
Ramos Administrativos del Gobierno Federal han realizado esfuerzos
extraordinarios para lograr la reducción de los servicios personales y de los
gastos de operación.
·
Se
dio prioridad a los proyectos de inversión que fomentan el desarrollo regional,
a los que dan cumplimiento a los compromisos de gobierno y a los que se
encuentran en el Programa Nacional de Infraestructura.
·
Se
protegieron los programas que tienen un efecto multiplicador en la economía.
Educación
·
Se
privilegió el presupuesto de las instituciones de educación superior.
·
Se
favoreció a la Ciencia y la Tecnología en 2016.
·
Se
fortaleció la promoción de la cultura, con programas vinculados con ésta.
·
Se
crearon dos nuevos programas de educación para mejorar la convivencia escolar
(anti “bullying”) y para ayudar al aprendizaje del idioma inglés.
Salud
·
Se
dio prioridad a los recursos para atención a la salud, programa de vacunación,
vigilancia epidemiológica, y prevención y control de sobrepeso, obesidad y
diabetes.
Combate a la pobreza y
seguridad social
·
No
se afectaron los recursos de los programas sociales prioritarios dedicados al
abatimiento de las carencias en la población.
·
No
se afectaron los recursos de PROSPERA.
·
Se
dio prioridad a los programas de apoyo a la población indígena.
·
Se
fortaleció el presupuesto de los programas prioritarios que disminuyen las
carencias por ingresos, incluido el Programa Nacional de Becas.
Fomento al crecimiento económico
·
Se
dio prioridad a los programas de vivienda y de infraestructura que fomentan el
crecimiento económico.
·
Aumentó
el presupuesto para los programas de reconstrucción y conservación de
carreteras, así como de los de infraestructura de caminos rurales.
·
Continúa
el proyecto del Nuevo Aeropuerto de la Ciudad de México.
·
Se
fortaleció el esquema de Asociación Público Privada como una fuente de
financiamiento alternativo y eficiencia para los proyectos de inversión.
·
Aumentó
el presupuesto para programas de apoyo a la innovación.
·
Aumentaron
los recursos al Programa de Apoyo al Empleo, el cual es considerado prioritario
para la protección y fomento del derecho al trabajo.
·
Se
fortaleció el Programa de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento.
·
Aumentó
el presupuesto para la Promoción de México como Destino Turístico y para el
Programa de Desarrollo Regional Turístico Sustentable y Pueblos Mágicos.
Seguridad Pública
·
Se
incrementaron los recursos dirigidos a seguridad pública.
·
Aumentaron
los recursos del Fondo de Desastres Naturales.
NUEVOS VEHÍCULOS
DE INVERSIÓN
Fibra E y CerP
Se crea en la
regulación mexicana dos nuevos vehículos de inversión: la FIBRA E y los
Certificados de Proyectos de Inversión (CerPI).
Estos vehículos,
permitirán captar, de una manera eficaz, ágil y con los mejores estándares
internacionales en términos de gobierno corporativo y transparencia,
importantes flujos de inversión nacional y extranjera en todos los sectores
económicos, especialmente el energético.
El marco de
estabilidad macroeconómica y las Reformas Estructurales detonan una amplia gama
de oportunidades de inversión en todos los sectores productivos de la economía.
Esta inversión
requiere de vehículos financieros adecuados cuyas características permitan
atraer capital privado a gran escala, tal como se realiza en los mercados
financieros más desarrollados.
Con la
introducción de estos vehículos, México actualiza sus instrumentos de inversión
para generar mayor flujo a proyectos públicos estratégicos y de interés
privado.
La FIBRA
E permitirá darle
acceso al gran público inversionista a proyectos maduros en los sectores de
energía e infraestructura, en condiciones similares a las que ofrecen las
FIBRAS inmobiliarias en nuestro país y que han sido muy exitosas en los últimos
años.
Los Certificados
de Proyectos de Inversión (CerPI), con un diseño moderno de gobierno
corporativo y flexible en su operación, permitirá a los fondos de pensiones,
aseguradoras y otros inversionistas institucionales nacionales y extranjeros,
invertir en una amplia gama de proyectos en todos los sectores productivos de
la economía.
BONOS DE
INFRAESTRUCTURA
EDUCATIVA
¿Qué son los Bonos de
Infraestructura Educativa?
Certificados
Bursátiles Fiduciarios cuya fuente de pago es el Fondo de Aportaciones
Múltiples (FAM) (Ramo 33) de las Entidades Federativas.
El FAM se
determina cada año como el 0.814% de la Recaudación Federal Participable, lo
que lo hace un flujo de recursos estable e incluso fácil de proyectar.
¿Para qué sirven los
Bonos? ¿Cómo se utilizarán los recursos obtenidos?
A partir de la
Reforma a la Ley de Coordinación Fiscal de diciembre de 2013, se abrió la
posibilidad de utilizar el FAM como fuente de pago de un mecanismo como el que
estamos planteando a través de los Bonos de Infraestructura Educativa.
Los recursos
obtenidos de manera bursátil mantendrán el mismo fin que tienen actualmente,
sin embargo, en preparación al lanzamiento del programa, la Secretaría de
Educación Pública y el Instituto Nacional de la Infraestructura Física
Educativa han definido una cartera de proyectos de mejoramiento en el orden de
los 50,000 millones de pesos, cifra equivalente al monto estimado para la
colocación de Bonos de Infraestructura Educativa.
¿Cuál es el impacto
esperado en la infraestructura educativa?
Las obras del
programa beneficiarán a más de 5.2 millones de alumnos en más 32,000 planteles
que serán mejorados con los recursos de los Bonos de Infraestructura Educativa.
Cabe destacar que
los planteles se encuentran distribuidos en 2,011 municipios, y que de los
alumnos beneficiados más de 1.7 millones corresponde a poblaciones indígenas.
